VOA｜延后退休：中国劳动力市场的解药还是毒药？

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细雪纷飞

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台北 — 中共三中全会定调，拟出台政策，于2029年前逐步推延法定退休年龄，引发中国舆论哗然。对此，各劳工阶层因劳动条件不同，反应其实两极，唯衍生养老金恐晚领、少领、甚至领不到的共同焦虑。专家分析，中国面对人口快速老龄化和严峻的养老危机，“延后退休”已不可避免，但当前失业率高企，延后退休导致岗位排挤，恐对劳动力市场带来更多负面冲击。

中共三中全会发布的决议长达2.2万字，其中有段不到30字的关于“延后退休”的描述:“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。”

当局这段着墨甚少的政策方向却在互联网引发中国网民巨大反响和“养老金晚5年领”的质疑声浪。然或因议题敏感，目前在社媒平台微博搜寻“#延迟退休”关键字，仅有少数几则文帖及一段置顶的屏蔽警语:“根据相关法律法规和政策，该话题内容未予显示。”

中国将全面推迟退休年龄至65岁?

中国现行的法定退休年龄是男性60岁，女性蓝领劳工50岁，女性白领干部55岁，低于其他发达国家5-10年，因此，各界普遍预期，中国将与“国际接轨”，全面延至65岁退休。不过，专家目前多将三中全会决议的“自愿”、“弹性”原则解读为，不会有“一刀切”的硬性规定，而是允许个人依自身条件选择，且年资延长、社保多缴，退休后的养老补贴也会比较优渥，但最终出台的具体措施为何，还有待当局拍板。

体制内捧“铁饭碗”的员工就乐见“延迟退休”落地，但分析人士警告，中国经济下行、就业紧张之际，当局推此改革方案恐造成就业梯队的岗位排挤，并引发私部门强烈的反弹声浪。

编制人员视延迟退休年龄利多

任职于深圳某国企、即将届龄退休的王女士就说，经济下行之际，可以选择多领几年工资不是坏事，而且也有利于公务员人才的留用。

因议题敏感不愿透露全名的王女士告诉美国之音：“它（延后退休）对人才的留用是非常有用的，尤其高学历的、50多岁就让人退休了，那是不是浪费人才？(她们)又有经验、又有精力、体力，这个时候你要让她下岗、不干工作了，对国家来说是一大损失。”

王女士说，延后退休政策将让“铁饭碗”的岗位更具吸引力，也变相鼓励劳工挤向体制内跟事业单位发展，但她坦言，国企经营缺乏效率、常“把人养废了”，若中国经济“国进民退”将更没有活力。

对此改革方向，中国境内的学者多持正面看法。

据中媒《第一财经》7月22日报道，北京清华大学医院管理研究院教授杨燕绥认为，三中全会决议的弹性原则是中国退休政策的一大进步，让个人可以结合体能、家庭和岗位等状况做出是否延退的决定，也可积极应对人口老龄化的劳力需求，让一些大龄、但还有工作能力和意愿的人员经培训后，可转往老年人照护岗位，这对中国劳力市场转型和解决结构性失业有多重意义。

但多数90后世代却乐观不起来，他们担心大龄员工不退，岗位释出减少，将加剧年轻人就业难度。再加上家中长辈步入中高龄后，若被裁员，提早下岗，又迟至65岁后才能领养老补贴，他们没收入、又没退休金的空窗期拉长后，恐加大年轻人的扶养压力。
中国90后世代直面就业竞争

在深圳的现年32岁的蔡小姐说，中国职场极度高压的竞争已损及她的健康，因此她对延迟退休政策的直觉反应是:“好不容易熬到65岁退休，但可能没几年就‘挂’了，(享受不到退休养老金)，真地很亏”，更遑论新政恐排挤到她未来的就业机会或加大她扶养一家老小的压力。

因议题敏感不愿透露全名的蔡小姐告诉美国之音：“年轻人会受到很大的冲击。青年就业难、中年失业隐患，都会让我们90后独生子女变得更加艰难，加上上有老、下有小，所有的压力都被90后承担了。”

蔡小姐认为，当局正进行全方面的人才管控，拟吸纳人才进入体制“为国效力”，因此，未来恐打着“弥补养老金支付缺口”的噱头，变相吸引高精尖或国家重点领域人才加入公务员队伍，再搭配延后退休的利好政策，让他们多捧5年铁饭碗。

但对原本预期55岁就能退休的她而言，若工作没有保障，又推迟10年才能领到退休金，届时的经济压力恐无法预期，也迫使她重新盘点财务规划或被动接受高龄工作。

另一位任职北京互联网公司的90后张小姐则自嘲，可能35岁就“被失业”，现在去想几岁退休或延长就业年限不切实际。

她说，中国近几年不再有“就业形势大好”的迹象，且经济前景充满高度不确定性，让年轻人相当恐慌，更担心一步入中年，在职场恐被边缘化或淘汰出局。

因议题敏感不愿透露全名的张小姐告诉美国之音：“在互联网行业，程序员到了35岁的失业率本来就比较高，(若)在技术岗位上逐渐被淘汰了的话，(就)要转到一个体力劳动的低端岗位，薪资待遇可能都会越来越低，对老年生活肯定是有一定担忧的，社会阶层下滑一大截。”

中国网民对“延后退休”的反弹声浪也不小，“退休”一词上周曾一度冲上微博热搜榜榜首。

网民接连抱怨，吐槽声也不断，包括“年纪大了没人要、没班上，也拿不到养老金，就差没直说，每人每月上缴钱”、“65岁领到退休金，不代表65岁还有单位愿意要你，毕竟35岁就开始中年危机了”，或者“55-65(岁)这10年，我靠喝西北风养活自己吗？”等。

延迟退休加剧中国就业困境

在香港的IMC Talent猎头公司创始人David Xu分析，延迟退休将加剧中国的就业紧张。

他说，目前人才供大于求已压低中国职场的薪资水平，未来大龄员工延长工作5-10年，将导致职缺减少，再加上35岁失业人口和高教毕业生投入职场，竞争更激烈后可能出现降薪或平薪跳槽等，让雇主一旦尝到雇佣成本下降的甜头，中国的薪酬水准恐直直落、不再回调。

另外，劳动市场也会出现如快递送餐等技能低、非经验导向且中低收入的职务，供大量高龄劳工维持生计。他说，香港就有许多高龄长者从事司机或快递员等低阶工作，避免“手停口停”，不干活就没饭吃。

David告诉美国之音：“最惨的就是90后跟00后，既悲观又看不到希望，然后又无法把眼前职场上的焦虑跟问题有效处理好，而且（退休改革）又像火上浇油般地前后夹击，这些人没得选，最后只能往下沉，又回到了低端不需要技术含量的一些工作。”

David说，企业为节省开支，未来恐大砍高阶职位，由更多低成本的资浅员工取而代之，例如，总监职务可能由多个经理级别员工分担，在此发展下，行业的工资和雇员水平将下滑，但岗位数量增多或有助于解决失业率。

他还说，中国职场环境不如欧美国家人性化，年轻人触及的多是内卷、焦虑和情绪勒索等消极话题，他们更有“35岁下岗”的焦虑，让年轻人对于延后退休政策多持负面观感。

父子同抢一岗位恐持续

澳大利亚莫纳什大学经济系教授史鹤凌也同意，延后退休政策将推升中国的失业率。

据中国国家统计局7月17日发布的统计显示，今年6月全国城镇调查失业率为5.2%，其中，16-24岁、25-59岁劳动力失业率分别达21.3%、4.1%。

史鹤凌说，中国目前主失业族群是年轻人，部分研究报告更直指青年失业率有黑数，实际恐高达40%，因许多大学毕业生即使就业，也从事非专业性工作或打零工，被视为“隐性失业”。

但他说，延后退休新政更严重的弊端是“晚领养老金”对劳工生计的重大冲击，一如中国网民这一周来的共同焦虑:步入中高龄，若被裁员，又迟至65岁后才能领养老补贴，他们没收入、又没退休金的空窗期恐拉长。

史鹤凌批评，中国推迟退休年龄意在推迟退休金支付的时间，以减轻养老保险基金即将入不敷出的压力。

史鹤凌曾参与过中国养老金制度的设计，他说，中国经济转向“国进民退”的发展后，养老保险基金也偏重对国企员工的保障，近年经济恶化，国企绩效也变差，再加上，多数地方政府的养老基金投资收益低、长期空转，仅少数如上海等直辖市仍有财力依现行制度发放退休金，因此，中共推延后退休政策，等于变相延迟发放退休金，旨在缓解养老基金的亏空。

据中国社科院2019年发布《中国养老金精算报告2019-2050》预测，中国全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余将于2027年达峰，并于2035年耗尽。史鹤凌认为，发达国家届龄退休的员工居多，生计有保障，但中国劳工提早下岗和领取退休金的年龄差偏高，劳工生计压力也大，这也是中国与他国退休制度的关键差异，很多中高龄劳工被裁员后，只能和年轻人争抢低技术、低薪的工作，因此父子同抢一岗位的情况并不少见。

史鹤凌告诉美国之音：“年轻人面临很大的就业压力，新的政策说，他的上一辈领不到退休金，会继续留在劳工市场跟他们抢工作，他们当然非常地失望，非常地愤怒，父亲跟儿子同样在一个劳动市场，抢同一个位置，这种事完全可能发生。”

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